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【好消息】2020年研发人员人均经费将提高到50万/年
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科技部有关印发《“十三五”国家科技人才发展规划》的通知
国科发政〔2017〕86号

各省、自治区、直辖市及筹划单列市科技厅(委、局)、新疆生产建造兵团科技局,中央、国务院各有关部门科技司(局):
    为落实实施《国家创新驱动发展战略纲要》《“十三五”国家科技创新规划》,深入实施人才优先发展战略,坚持把人才资源开发放在科技创新最优先的位置,优化人才结构,构建科学标准、开放包涵、运转高效的人才发展治理体系,形成具有国际竞争力的创新型科技人才准则优势,努力培养造就规模宏大、结构合理、素质优良的创新型科技人才团体,科技部制定了《“十三五”国家科技人才发展规划》,现印发给你们,请结合本部门、本地区的实际落实实施。
    科 技 部    
    2018年4月13日
“十三五”国家科技人才发展规划
    为全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习大大总书记有关人才劳动的系列指示精神,落实《国家创新驱动发展战略纲要》《有关深化人才发展体制机制改革的意见》,深入实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》《国家中长期科技人才发展规划(2010-2020年)》,为2020年进入创新型国家行列和全面建成小康社会奋斗目标提供科技人才支撑,为2050年实现建成世界科技强国目标奠定坚实基础,按照《“十三五”国家科技创新规划》的总体摆设和要求,制定《“十三五”国家科技人才发展规划》(以下简称《科技人才规划》)。
    一、形势与需求
    科技人才是指具有专业常识或专门技能,具备科学思维和创新能力,从事科学技术创新活动,对科学技术事业及经济社会发展做出贡献的劳动者。首要包括从事科学研究、工程设计、技术开发、科技创业、科技办事、科技办理、科学普及等科技活动的人员。
    创新是率领发展的第一动力。创新驱动实质上是人才驱动,大力培养和吸引科技人才已成为世界各国赢得国际竞争优势的战略性选择。我国已进入全面建成小康社会和进入创新型国家行列的决胜阶段,深入实施创新驱动发展战略、全面深化科技体制改革的关键时期,必须深刻认识并准确把握经济发展新常态的新要求和国内外科技创新的新趋势,大幅提高科技创新能力,建造一支数量与质量并重、结构与功能优化的科技人才团体。
    “十二五”期间,围绕经济建造和社会发展总体要求,我国科技人才劳动取得显著成效,科技人才呈现竞相涌现、活力迸发的新局面。
    ——科技人才团体迅速壮大,科技人力资源总量超过7100万,研究与发展(R&D)人员总量535万(折合全时当量为371万人年),均跃居世界第1位;企业R&D人员占全部R&D人员全时当量的78.1%,已成为我国R&D活动的主体;“十二五”期间回国人才超过110万,是前30年回国人数的3倍。
    ——科技人才结构和布局持续优化,青年科技人才成为研究主力军和生力军,科技创业人才团体规模持续扩大;区域科技人才布局趋向合理,中西部地区科技人才总量有较大增长;在装备制造、讯息、生物技术、新材料、航空航天、海洋、生态环境保护、新能源、农业科技等重点领域,涌现出一批中青年科技创新领军人才。
    ——科技人才创新能力持续提高,颁发在各学科最具影响力国际期刊上的论文数量连续六年居世界第2位,高被引国际论文数量排在世界第3位,农业、化学、计算机科学等8个学科领域被引次数位列世界第2位,国内专利申请量和授权量分别居世界第1位和第2位。我国科学家相继获得一批国际科技奖项。
    ——科技人才筹划效果显著,实施海外高层次人才引进筹划(国家“千人筹划”)、国家高层次人才特殊支撑筹划(国家“万人筹划”)、创新人才推动筹划、长江学者筹划、中科院百人筹划、国家杰出青年科学基金等一系列科技人才筹划与工程,涌现出一批具有国际影响力的高端创新人才。
    ——科技人才聚集效应初步形成,建造国家(重点)实验室、国家工程技术研究中心、国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、国家创新人才培养示范基地、众创空间等科技人才基地,一批优秀企业家加速涌现,成为率领创新创业浪潮的核心力量。
    但是,我国科技人才发展仍存在以下问题:一是科技人才结构性矛盾依然突出,科学前沿领域高水平人才、高端研发人才和高技能人才存在较大的供给缺口;二是研究机构选人用人自主权不够,“以人为本”的科技人才评价激励机制亟待健全;三是科技人才投入整体不足,且在行业、领域、区域间的配置不均衡;四是科技人才流动渠道不够畅通,在产学研之间的流动存在准则性障碍;五是有利于科技人才成长的政策环境和保障机制建造尚待加强。
    “十三五”是我国全面建成小康社会的决胜阶段,也是进入创新型国家行列的冲刺阶段,国家重大战略和经济社会发展对科技创新提议更加迫切的需求。我国科技人才劳动要紧紧围绕深入实施创新驱动发展战略,积极实施中央重大决策摆设,加强人才劳动的系统摆设和谋划,使之与国家急需处置的战略使命相匹配。优化调整人才内部结构及区域布局,整体提高创新人才资源的供给水平,逐步形成有利于创新型科技人才成长和发挥作用的优良环境,激发全社会创新创业活力,推动创新成果有用转化,为创新型国家建造提供强大的科技人才团体包管。
    二、引导思想与目标
    (一)引导思想
    全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入落实习大大总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念和“四个全面”战略布局,以全面实施创新驱动发展战略为主线,确立在科技创新中人才资源优先开发的战略布局,按照“办事发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端率领、整体开发”的引导方针,构建科学标准、开放包涵、运转高效的人才发展治理体系,发挥政府在统筹协调、健全办事、优化环境中的主导作用和市场配置人才资源的决定性作用,形成具有国际竞争力的创新型科技人才准则优势,优化科技人才团体结构,提高科技人才创新能力,激发科技人才创新创业活力,推动科技人才团体向量的增长和质的提高并重转变,为2020年我国进入创新型国家行列、实现全面建成小康社会的目标提供有力支撑。
    加强科技人才团体建造必须坚持以下根本原则:
    ——以科技人才优先发展为导向。理顺人才劳动和科技发展的关系,确立科技人才团体建造在科技创新中不可替代的核心地位,从战略高度确保科技人才优先发展。充分发挥科技人才的基础性、战略性作用,做到科技人才资源优先开发、科技人才结构优先调整、科技人才投资优先包管、科技人才准则优先创新。
    ——以办事国家战略为优先需求。围绕创新驱动发展战略的实施,变革科技人才劳动方式方法,加强重点领域科技人才团体建造,支撑有利于激活创新要素的探索和实践。研究制定围绕“一带一路”建造、京津冀协同发展与雄安新区建造、长江经济带建造、“中国制造2025”、自由贸易试验区建造、国家自主创新示范区建造以及国家重大项目和重大科技工程等人才支撑办法,增进区域间人才的合理流动与协同创新,加强海外高层次人才引进,提高面向重点领域和产业发展的人才供给能力。
    ——以优化科技人才结构为重点。增进科技人才优化配置,形成科技人才在不同年龄、区域、学科、领域、行业等的合理分布。以高层次科技人才为率领,着力处置基础前沿和重点产业领域人才匮乏的问题;加强培养企业创新人才,大力提高企业作为技术创新主体的作用和能力;实现科技创新的依托力量从“小众”到“万众”的转变,增进“大众创业、万众创新”,形成各类人才衔接井井有条、梯次配备的合理结构。
    ——以创新人才体制机制为手段。加快科技人才发展体制机制改革和政策创新,重点破除束缚创新驱动发展的人才观念和体制机制障碍。加快政府职能从研发办理向创新办事转变,处理好政府和市场的关系,赋予研究机构选人用人自主权;健全科技人才分类评价与激励机制,强化研发人员创新劳动同其利益收入对接,激发全社会科技人才创新创业活力。
    ——以提高人才创新能力为核心。注重提高科技人才团体质量,把“质量优先”贯穿到科技人才培养、引进、使用、评价等全过程。创新人才培养模式,深入实施重大人才工程;实行更加开放的人才政策,重点引进海外高层次创新人才;建立以能力和贡献为导向的人才评价准则,释放科技人才创新潜能,大力提高我国科技人才国际竞争能力。
    (二)规划目标
    到2020年,适应实施创新驱动发展战略的要求,初步形成规模宏大、素质优良、结构合理、富有活力的科技人才团体,科技人才培养体系和办理准则更加健全,在重点领域形成科技人才国际竞争优势,为进入创新型国家行列、全面建成小康社会的目标提供有力支撑。
    ——科技人才团体规模稳步扩大。我国R&D人员全时当量由2018年的371万人年达到2020年的480万人年以上,R&D研究人员全时当量由2018年的152万人年达到2020年的200万人年以上,每万名就业人员中研究开发人力投入由2018年的48人年提高到2020年的60人年以上。
    ——科技人才结构显著优化。基础研究人员占R&D人员的比重达到7%左右;重点产业领域人才和科技创业人才团体规模持续扩大,企业高层次创新型科技人才的比重持续增加;年龄结构梯次配备,院士等高层次科技人才的平均年龄逐步降低;边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区科技人才总量有较大增长。
    ——科技人才资源开发投入力度明显增强。健全多元人才投入机制,R&D人员年人均研发经费由2018年的37万元/年提高到2020年的50万元/年,与发达国家之间的差距进一步缩小。提高人才投资效益,人才使用效能获得较大提高。
    ——科技人才的国际竞争力显著提高。在基础研究领域涌现出一批世界一流的科学家,在前沿技术和战略高技术领域拥有一批科技领军人才,在重点产业领域拥有一批高端工程技术人才,在新兴技术领域拥有一批创新创业人才。
    “十三五”期间,我国科技人才劳动的总体摆设是:一是理顺科技人才团体建造和经济社会发展的关系,形成创新型科技人才优先发展的战略布局,突出“高精尖缺”导向,加快科技人才团体结构的战略性调整和优化;二是改革和健全人才发展机制,深入实施重大人才工程,加快优秀科技人才的培养和引进,重视对引进人才的使用、延续支撑和跟踪办事;三是清除人才办理中的体制机制障碍,充分给予科技人才研究自主权,敬重科技发展和科技人才成长规律,对从事不同创新活动的科技人才实行分类评价和有用激励,充分激发科技人才特别是中青年科技人才的创新活力;四是按照市场规律增进科技人才良性井井有条流动,优化科技人力资本配置,探索新型科技人才与智力流动办事模式;五是逐步形成有利于创新型科技人才成长和发挥作用的研究生态环境,依托大众创业、万众创新,积极推动创新成果有用转化,为创新型国家建造提供强大的科技人才团体包管。
    三、重点使命
    (一)加快科技人才团体结构的战略性调整
    突出“高精尖缺”导向,增进科学研究、工程技术、科技创业人才和技能型人才协调发展,形成各类科技人才衔接井井有条、梯次配备、合理分布的格局。
    造就一支高层次创新型科技人才团体。加大战略科学家、杰出科学家、科技领军人才和创新团队的培养支撑力度。打造一支具有前瞻性和国际眼光的战略科学家团体。加快推动科学家劳动室建造,采纳自组团队、自主办理、自由探索、自我约束的办理准则,使科学家及其团队能够潜心从事科学研究,提高我国科学家在国际上的影响力。研究制定国家重大战略、国家重大科技项目和重大工程等的人才支撑办法,重点培养一大批善于凝聚力量、统筹协调的科技领军人才,逐步推广以项目承担人制为核心的研究团队组织模式,赋予创新领军人才更大的人财物支配权、技术路线决策权。加大对优秀青年科技人才的发现、培养和帮助力度,对青年人才开辟特殊支撑渠道,建立适合青年科技人才成长的用人准则,增强科技人才后备力量。以各种研发平台为载体,支撑新型研发机构建造,系统培养大批产业关键领域优秀创新团队,形成研究人才和研究辅助人才的梯队合理配备。
    加强产业技术人才、科技金融人才和科技型企业家团体建造。围绕国家急需紧缺的重点产业领域,培养一大批面向生产一线的专业技术人才、科技金融人才和创新型企业家。每年培训百万名高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才;在全国建成一批技能大师劳动室、1200个高技能人才培训基地,培养1000万名高技能人才。重点扶持一大批拥有核心技术或自主常识产权的优秀科技人才创办科技型企业;培养造就一大批具有全球战略眼光、办理创新能力和社会责任感的科技型企业家团体。
    调整和优化科技人才团体的区域结构。加大对西部地区、边远地区、民族地区的财政转移支付力度,经过国家科技筹划(专项、基金等)统筹支撑符合条件的、在中西部展开的相干研究劳动;激励和支撑这些地区科技人才申报国家科技人才筹划;健全人才到西部地区、边远地区、民族地区创业的后补偿机制和奖励政策。进一步健全中西部与东部对口支援等准则,支撑发达地区与欠发达地区展开多种形式的科技协作,提高欠发达地区人才的开放性和流动性。按照中央财政科技筹划(专项、基金等)办理改革的统一摆设,加强中西部地区研究基地建造,引导和支撑中西部地区建造高水平的区域性产业技术研发组织,吸引更多科技人才集聚,缓解科技人才区域分布不平衡和欠发达地区人才匮乏的问题。
    (二)大力培养优秀创新人才
    改革创新人才培养模式,构建培养、锻炼和造就创新人才的体系,动员全社会参与到创新人才培养实践的探索中来。
    构建创新型人才培养新模式。探索建立以创新创业为导向的人才培养机制。展开启发式、探究式教学方法改革试点,改革基础教学培养方式,敬重个性发展,强化兴趣爱好和创造性思维培养,提高创新实践能力。加快局部普通本科高等学校向应用技术型高等学校转型,展开校企联合招生、联合培养试点,增进企业和职业院校成为技术技能人才培养的“双主体”。科学调整研究生招生结构,有针对性地适度扩大博士研究生招生规模,探索增加专业型研究机构的博士点;探索研究生培养科教结合的学术学位新模式,深化高等学校创新创业教学改革,增进教学与实践的融合,建立以科学与工程技术研究为主导的导师责任制和导师项目帮助制,推行产学研联合培养研究生的“双导师制”。改革博士后准则,发挥高等学校、研究院所、企业在博士后研究人员招收培养中的主体作用,为博士后从事科技创新提供优良条件保障。健全高端创新人才和产业技能人才“二元支撑”的人才培养机制,适应市场和产业发展需求变化,推动普通教学与职业教学在人才培养中的科学分工与有用协同。突出用中培养,充分发挥国家科技筹划、人才办理改革试验区、研究基地和创新人才培养示范基地等对人才培养的示范作用。引导推动人才培养体系与产业发展和创新活动全过程的有机衔接,形成产学研用结合的创新人才培养新模式。
    深入实施重大人才工程。以深化中央财政科技筹划(专项、基金等)办理改革为契机,更大力度实施国家“千人筹划”、国家“万人筹划”等重大科技人才工程,实施好配套支撑政策。加强相干人才工程的顶层设计和相互衔接,推动人才工程项目与各类科技筹划和基地建造相衔接,合理确定各类人才支撑数量和比例,积极发挥人才工程项目的牵引带动作用。启动实施基地和人才专项,在重大人才工程与人才专项中建立中青年领军人才承担使命的优先机制,对35岁以下具有研究潜力的优秀青年科技人才给予重点支撑;给予女性科技人才适当的倾斜性支撑。
    加强科技办理、办事和科普人才团体建造。培育一批具备国际视野、了解国际科学前沿和国际规则的中青年科技办理人才,提高科技办理人才团体的专业化、职业化水平,展开全国科技办理干部轮训,展开创新组织科技办理能力培训试点,分级分类构建科技办理培训体系和网络基地。加强专业化实验支撑和研究辅助人才团体建造,壮大科技成果推广和转移转化人才团体,建造专业化、市场化、国际化的职业经理人团体。激励和增进公共科技传播人才团体建造,培养一支专兼职结合的科学普及人才团体,培育专业化的科普创作、产品研发和科普讲解人才。
    (三)重点引进高层次创新人才
    实施更积极、更开放、更有用的创新人才引进政策,更大力度引进急需紧缺人才,聚天下英才而用之。
    加强重点领域海外高层次人才引进。发挥政府投入引导作用,激励企业、高等学校、研究机构、社会组织、个人等井井有条参与人才资源开发和人才引进。围绕国家科技创新重点领域和发展方向,大力引进能够率领国际科学发展趋势的战略科学家,从事科学前沿探索和交叉研究、具有创新潜质的优秀科学家,以及展开重大产业技术应用基础研究的科学家。着力引进具有推动重大技术创新能力的科技领军人才。注重引进适合领衔国家重大研究使命、重大工程建造的领军人才。重视港澳台杰出科技人才的引进和使用,注重引进青年人才。制定并持续健全国家引才引导目录,更大力度实施国家“千人筹划”,吸引万名海外高层次人才回国(来华)创新创业。对有助于处置长期困扰我国关键技术、核心部件难题的国家急需紧缺人才,开辟专门渠道,实行特殊政策,实现精准引进。率先在国家实验室等重大研究基地展开人事准则改革试点,展开研究机构和高等学校非涉密局部岗位全球招聘试点,提高研究机构承担人全球招聘比例,吸引海外高层次科技人才全职劳动。激励研究机构、高等学校设立短期流动岗位,聘用国际高层次科技人才展开协作研究。为海外引进人才及家属提供与国际标准相衔接的医疗、教学和社会保障,切实处置生活难题。
    实行更加开放的外国人才引进政策。改革外国人来华劳动办理准则,精简许可办理程序,推动外国人来华劳动许可全面实施。对高端人才开辟绿色通道,简化手续;对急需紧缺人才不设数量限制,优先审批。明确外国人才申请和取得人才签证的标准条件和办理程序,为外国人才来华劳动、出入境提供便利。放宽外国留学生在华劳动限制,允许获得学位的优秀研究生结业后直接在华劳动,逐步健全留学生实习居留、劳动居留和创新创业奖励准则。建立以市场为导向的人才认定机制,进一步放宽外国人申请永久居留的条件。对持有外国人永久居留证的外籍高层次人才在创办科技型企业等创新创业活动方面,给予中国公民同等待遇。
    创新海外高层次人才引智模式。支撑研究机构和高等学校设立海外研发机构,加强国际研究网络构建,吸引当地高层次创新人才从事研发活动。实行支撑中国公民设立的企业利用国外科技资源的政策,推动中国企业并购、设立海外研发机构、加强与国外高等学校和研究机构研究协作等,充分利用当地高层次创新人才为企业办事。打造“一带一路”科技人才智库,搭建创新创业人才跨界平台。
    (四)营造激励科技人才创新创业的优良生态
    着力构建符合学术发展规律的研究办理、宏观政策、学术民主、学术诚信和人才成长环境,为培养优秀科技人才、激发科技工编辑创新活力打下优良基础。
    优化研究学术环境。大力弘扬创新学问,厚植创新沃土,倡导学术研究百花齐放、百家争鸣,激励科技工编辑打破定式思维和守成束缚,勇于提议新观点、创立新学说、开辟新途径、建立新学派。坚持道德自律和准则标准并举,建造集教学、防范、监督、惩治于一体的学术诚信体系。实行严刻的研究信用准则,建立学术诚信档案,加大对学术不端作为的查处力度。
    激发全社会创新创业活力。大力倡导敢为人先、宽容失败、崇尚创新、创业致富的价值导向,依法保护企业家的创新收益和财产权,积极培育企业家精神和创客学问。发展众创、众包、众扶、众筹等新型孵化模式,为创新创业人才成长提供劳动空间、网络空间、社交空间和资源共享空间,发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智、汇众力的乘数效应。
    四、体制机制创新
    (一)改进科技人才选拔使用机制
    健全科技人才使用办理体制,创新科技人才选拔和使用机制。
    推动实施事业单位用人自主权。在国家政策准则框架下,扩大研究机构和高等学校在编制办理、人员聘用、职称评定、绩效工资分配、科技成果转化收益分配等方面的自主权,实行有利于开放、协同、高效创新的扁平化办理结构。由用人单位按照需求自主设置岗位和内设机构,自主探索多样的岗位办理模式。激励研究机构、高等学校依据市场规则和市场价格,引进和使用高层次人才。明确绩效工资的www.5929.com渠道,由研究机构自主决定科技人才的绩效考核方式和分配办法。
    健全国际人才使用机制。实施人才交流筹划,形成准则化的人才国际交流支撑机制。激励外国人才参与我国科技筹划(专项、基金等),放宽参与条件,取消不必要的限制性限定。支撑引进国外研究办理理念和机制,试点建立外国高层次人才担任重大项目主持人或首席科学家准则。支撑国内科技智库的能力建造,激励其与国外一流科技智库和国际组织展开长期协作。
    (二)健全科技人才评价激励机制
    实行科技人才分类评价,建立以能力和贡献为导向的评价和激励机制。
    建立科学的人才分类评价标准体系。对从事基础和前沿技术研究、应用研究、成果转化等不同活动的人员,健全分类评价标准和办法,突出能力和业绩导向。对从事基础研究的科技人才突出中长期目标导向,推行代表作评议制,评价重点从研究成果数量转向研究质量、原创价值和实际贡献,允许科学家采用弹性劳动方式从事科学研究。对从事应用研究和技术开发的科技人才注重市场检验和用户评价。对从事成果转化的科技人才,重在考核其技术转移能力和其研究成果对经济社会的影响。
    健全科技人才评价流程与准则体系。建立科学标准的学术自治准则,推行第三方评价,拓展社会化、专业化、国际化的评价机制,拓宽科技社团、企业和公众参与评价的渠道。在高水平的研究机构引入国际同行评议,针对非共识性人才试点设立绿色通道。进一步深化职称评审准则改革,突出用人主体在职称评审中的主导作用,合理界定和下放职称评审权限;探索高层次人才、急需紧缺人才职称直聘办法,畅通非公有制经济组织和社会组织人才申报参加职称评审渠道。改革国家科技奖励准则,优化结构、减少数量、提高质量,逐步健全推荐提名制,加大对杰出科学家、优秀创新团队和青年人才的奖励力度,强化奖励的荣誉性。健全监督机制,健全与专业评价结果相干联的信誉激励和追责机制。强化对各类人才专项及入选者的考核,对于考核不合格的,严刻实行退出准则。
    推动形成体现增加常识价值的收入分配与激励机制。按照国家统一限定逐步提高研究人员的根本工资水平,在保障根本工资水平正常增长的基础上,推动研究机构实施绩效工资,并建立绩效工资稳定增长机制。重点向关键岗位、业务骨干和做出突出贡献的人员倾斜,对从事基础性研究和社会公益研究的人员,适当提高基础工资收入,对青年人才按照劳动使命和实际贡献等因素加大激励力度。允许研究人员从事兼职劳动获得合法收入,加大重大科技创新成果奖励,建立健全延续科技成果转化收益反馈机制,推行科技成果处置收益和股权期权激励准则,使科技人员潜心研究。改变个人收入与项目经费过度挂钩的评价激励方式,加强对研究人员的长期激励。提高科技人才成果转化收益分享比例,让各类主体、不同岗位的创新人才都能在科技成果产业化过程中得到合理回报,全面激发研究机构、高等学校、企业的科技人才创新创业的积极性。探索对符合条件的研究机构高等学校承担人实行年薪制,对急需紧缺等特殊人才实行协议工资、年薪制等分配办法。研究制定技术技能人才激励办法,探索建立企业首席技师准则,试行年薪制和股权制、期权制。
    (三)健全科技人才流动配置机制
    清除人才流动障碍,优化人力资本配置,按照市场规律让科技人才自由流动,提高社会横向和纵向流动性。
    建立健全人才双向流动机制。允许研究机构和高等学校设立一定比例流动岗位,吸引有创新实践经验的企业科技人才兼职。允许符合条件的研究机构和高等学校的科技人才经所在单位批准,带着研究项目和成果、保存根本待遇到企业展开创新劳动或创办企业,形成可进可出的双向流动的保障机制。试点将企业任职经历作为高等学校新聘工程类教师的必要条件。改进科技人才薪酬和岗位办理准则,健全社保关系转移接续政策,破除科技人才流动的体制机制障碍。激励研究机构、高等学校试点推行“有限期聘用”准则,健全机制、畅通渠道,调整和优化团体结构。推动内地与港澳台科技人才交流与协作。
    推动人才向基层和欠发达地区流动。激励支撑基层一线和艰苦边远地区探索建立人才办理改革试验区,在人事办理、职称评定、工资待遇、成果转化、财政支撑、收入分配等方面实行改革试点。建立派出单位、科技人才和办事对象三方常识产权分享和利益分配机制,形成科技人才办事基层的长效机制。经过提高补贴标准等多种方式,切实提高在基层和艰苦边远地区劳动科技人才的收入水平。加强对科技人才办事基层劳动的支撑,增进公共研究机构面向所有科技人才开放,提供研发、讯息和咨询办事。
    增进科技人才学术交流。对研究机构和高等学校的教学研究人员出国展开学术交流协作实行导向明确的区别办理,激励科技人才展开多种形式的学术交流和协作,放宽对学术性会议规模、数量等方面的限制,为科技工编辑参加更多的国际学术交流提供政策保障和往返便利。健全访问学者准则,扩大研究机构和高等学校短期流动岗位数量,推动跨地区人才展开协作研究、学术交流或讲学。健全国际组织人才培养推送机制,支撑我国科学家牵头组织或参与国际大科学工程,在国际学术组织担任职务。
    (四)创新科技人才办事保障机制
    建立和健全科技人才办事体系,为科技人才的开发、培养、评价和流动等提供高质量的办事保障。
    构建统一开放的科技人才市场。发展职业经理人人才市场、高新技术人才市场等内外融通的专业型人才市场及网络人才市场。制定人才办事业从业人员作为标准,加强人才市场执法团体和人才中介机构从业人员团体建造,持续提高人才办事从业人员的专业化、职业化水平。充分发挥市场配置资源的作用,实现人才办事机构投资主体的多元化,倡导和激励社会资本进入人才办事领域,加大科技人才办事融资投资规模,增进人力资源办理咨询、人才培训、人才测评等人才办事专业领域发展。
    建立健全专业化、行业化的科技人才公共办事体系。明晰政府部门在人才公共办事中的职能定位,减少行政审批事件,建立健全政府购买公共办事准则,公共政策和办理办事向非公有制组织人才平等开放。推动公共人才办事主体的多元化与专业化,加强人才公共办事均等化办事。加强准则建造,健全对人才公共办事的监督办理,建立创新人才维权援助机制。建立重点产业、行业和领域人才供给和需求讯息的调查准则,推动人才公共办事的讯息化进程。加大对人才公共办事体系建造的经费投入。
    拓展科技人才办事新模式。搭建科技人才办事区域和行业发展的平台,建造科技领军人才创新驱动中心,探索人才和智力发展的长效办事机制。探索“互联网+研究办事”,增进研究机构、高等学校科技资源和科技办事对社会公众开放共享,健全国家科技基础条件平台的运转和办事。激励各类科技办事机构为科技人才,尤其是创新创业人才提供法律、常识产权、财政、咨询、检验检测认证和技术转移等高端办事。
    五、组织办法
    (一)加强统筹协调
    构建高效的科技人才劳动组织体系,明确科技人才劳动的准则标准、组织形态、使命目标和责任权限,协调推动各类科技人才政策办法和相干科技人才工程的实施。科技人才劳动要涵盖从中央到地方的各个领域、系统、企事业单位,各级政府科技部门设立相符合的科技人才职能机构,具体承担本地区本部门的科技人才劳动。承担相符合科技劳动的系统、部门和单位,可按照实际情况设立相符合的职能机构,或在有关机构内确定相符合的科技人才办理职能,具体承担科技人才办理和办事劳动。
    (二)实施条件保障
    健全科技人才投入保障机制,为培育和开发高质量的科技人才团体奠定基础。加强科技人才投入结构和布局的顶层设计,实施增进人才投资优先包管的财政政策,各级政府合理保障对人才发展的投入。发挥人才发展相干资金、产业投资基金等政府投入的引导和撬动作用,建立政府、企业、社会多元投入机制。加大对新兴产业以及重点领域急需紧缺专门人才培养的投入力度,加大人才中西部地区培养的投入力度,加大对青年人才的支撑力度,加大办事国家重大战略的人才劳动投入,推动科技人才政策分类支撑、精准激励和普惠保障,形成定位清晰、公平透明、稳定预期的长效机制。
    (三)夯实基础设施
    以科技人才劳动讯息化为基础,坚持政府主办与购买办事相结合。建立重点行业和领域人才供给和需求讯息的调查准则,探索推行科技人才唯一标识准则,建立多源讯息的关联共享与平安机制,井井有条推动科技人才讯息数据库及公共办事平台建造。健全科技人才讯息统计、剖析和发布机制,强化科技人才流失问题研究,探索建立科技人才平安预警体系。
    (四)强化督促考核
    加强对《科技人才规划》各项政策制定、实施情况和使命完成情况的监督检查,将《科技人才规划》实施情况纳入对地方科技行政办理部门的绩效考核。加强科技人才筹划全链条办理,建立国家科技人才筹划协同推动机制,加强对人才筹划实施效果的评估。

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